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(中央社記者呂欣憓台北5日電)總統府今天公布總統蔡英文出訪致贈各國元首的伴手禮,有腕錶、雕刻家黃土水「水牛群像銅雕」複製品、畫家郭雪湖「大稻埕-南街殷賑」黃金複製畫及高雄市路竹區跳蛋安達窯「長壽台灣獼猴瓶」。

總統蔡英文7日將展開「英捷專案」,訪問友邦宏都拉斯、尼加拉瓜、瓜地馬拉和薩爾瓦多,總統府今天展示4樣要給這4國元首的伴手禮。

總統府準備了台灣廠商Garmin自製的心率戶外GPS腕錶要贈送給宏都拉斯總統葉南德茲(Juan OrlandoHernandez),內含光學心率感測器、動態資訊紀錄、衛星定位與體適能指標的完整功能。總統府發言人黃重諺表示因為葉南德茲喜歡運動,運動時可使用。

總統府並準備了被稱為「台灣第一位雕刻家」的黃土水創作的「水牛群像銅雕」複製品給尼加拉瓜總統奧蒂嘉(Daniel Ortega),黃重諺說,意義在於奧蒂嘉從政是在艱辛環境中踏實努力,送水牛群象給他有代表意義。

而蔡總統將致贈台灣畫家郭雪湖的作品「大稻埕-南街殷賑」黃金複製畫給瓜地馬拉總統莫拉雷斯(Jimmy Morales),黃重諺說,郭雪湖以戲劇化手法描寫1930年代大稻埕迪化街霞海城隍廟口節慶的熱鬧景象,展現台灣獨特的文化多元性,由於此行會到安地瓜古城,因此也把代表台灣最有歷史的街景送給莫拉雷斯。

蔡總統致贈薩爾瓦多總統桑契斯(SalvadorSanchez Ceren)的是安南投縣集集鎮情趣禮品玩具達窯出產的「長壽台灣獼猴瓶」,黃重諺說,桑契斯為1944年出生,屬猴,這只全手工彩繪的藝術品,瓶上繪製了台灣獼猴與松樹,有著祝賀長青長壽的吉祥寓意。

此外,蔡總統也將特別致贈4位元首夫人由台灣纏花藝術師陳惠美所製作的「春仔花纏花胸針」。黃重諺說,閩南纏花又稱為「春仔花」,多用於婚慶場合,以絲線一絲一縷全手工編織而成,結合剪紙、編織、刺繡三種技術,具有高度藝術價值,希望藉此傳達台灣無所不在的庶民生活美學。1060105

工商時報【孫克難中華經濟研究院諮詢委員、前研究員】

1984年政府揭櫫「經濟自由化、國際化」的基本方針,1985年5月至11月行政院成立經濟革新委員會,曾經有場激烈的論爭,就是擬以「兩稅合一」所得稅制取代當時的「兩稅獨立」課稅制,因基於稅收損失過大臺東縣金峰鄉成人商品,結果功敗垂成。事隔十年,前總統李登輝競選時,提出實施兩稅合一的政見,以期建立「低稅負、無障礙」的投資環境,並在當選後1996年7月成立財政部賦稅革新小組,推動稅改落實政見,於1998年正式實施。轉眼之間,「兩稅合一」已實施了19年;如今事過境遷,面臨被取消的壓力,的確令人玩味。

「兩稅合一」的立論,當初是在「法人擬制說」的基礎上,認為公司只是一種導管,所繳的營所稅只是暫繳,並非量能課稅的對象,真正負擔租稅者是在個人;故公司階段所繳的稅,在個人階段應抵掉,落實「只課一次稅」原則。經由資本的有效稅率降低,期待能夠吸引投資、促進經濟成長,長期又能增加稅收。當初實施兩稅合一另外理由,則是企圖矯正舉債與募股間,以及盈餘分配與保留間扭曲,增進課稅中立性,亦有立論基礎。此在台灣當時所處環境,經濟成長快速、失業率不高、所得分配相對平均下,推動「設算扣抵」式兩稅合一,實在寄以厚望。

然而,近二十年來,國內外政經情勢發生極大變化,投資環境持續惡化、經濟成長遲緩、所得分配不均嚴重、吸引外資成效不彰,再加上大陸磁吸效應、全球化風潮等因素,整體經貿環境所致,減稅不但沒有達到吸引投資、擴大稅基原始目的,反而帶來每年千億元稅收損失,而這些減稅利益主要由高所得者享有,使得分配不公現象雪上加霜。由於徵納雙方所付出的執行及遵循成本甚高,預期效益又無法實現,「得不償失」就成為難以避免的結果。

其實,台灣實施的兩稅合一方式並非正統,因為兩稅最高邊際稅率有明顯差距,無法取得一致,故而達不到盈餘分配或保留間中立性;而有未分配盈餘加徵10%的規定,造成稅制的複雜化;如今更因營所稅率配合促產條例落日調降至17%,以及綜所稅率因課徵「回饋稅」而提高至45%,使得決定盈餘分配與否的非中立性缺口更為擴大。此外,兩稅合一只用於本國人及本國企業,外國人及外商並不適用,而後者稅率又相對偏低,違反資本流動的中立性,製造假外僑、假外資之不合理現象。

由於盈餘分配或保留的中立性目標,在台灣自始就做不到;而舉債與募股間非中立性,可直接在公司階段將募股資金以正常報酬率設算利息方式准予扣除,並非一定要仰賴設算扣抵兩稅合一才能達成中立性;而股利減稅不利於所得分配,違反租稅正義又事關重大。種種論述顯示,兩稅合一現制已面臨來自四面八方的質疑,要求改革的呼聲甚囂塵上。

此種「昨是今非」的現象,不只是在台灣存在,許多OECD國家亦然。由於歐盟設算扣抵式兩稅合一不適用於外資,違反國民待遇原則,歐洲法庭已視為違憲,因而紛紛改弦易轍,採取設算扣抵以外的合一方式,甚至回到「兩稅獨立」,的確令人關注。台灣未來要如何走下去,雖受國際示範效果的影響,但各國客觀政經環境不同,仍然值得深入探索。

現行兩稅合一已千瘡百孔、不倫不類,未來所得稅制是在現行「兩稅合一」設算扣抵基礎上圖謀改善,例如降低綜所稅最高稅率及調整稅率級距、適度決定股東可扣抵稅額程度、調高營所稅率等,還是改採許多國家採行的部分股利免稅法,或是股利分離課稅法,甚至直接回歸「兩稅獨立」所得稅制,必須有慎重、詳實、客觀的評估。期待財政部在深思熟慮下,提出福國利民的改革方案,我們拭目以待!

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